Octubre de 1998
Marco de acción para la pequeña y mediana empresa en Colombia
Introducción
A pesar de la riqueza en el análisis del sector de pequeñas y medianas empresas (PYME), existe una desafortunada falta de definición y de ubicación de la PYME dentro de la agenda pública colombiana. No obstante la gran retórica política sobre la importancia estratégica de este sector para asegurar un desarrollo económico, la PYME no cuenta aún con una representación adecuada dentro del diálogo político.
FUNDESCOL (cuya dirección de página web es www.fundes.org) como organización independiente y privada con varios años de experiencia en las PYME en Colombia, busca corregir esta situación coordinando un amplio proceso participativo de gran empuje y liderazgo, que al final pueda traducirse en la implementación efectiva de reformas específicas que mejoren substancialmente el entorno de las PYME.
Como proyecto eje, el 'Marco de Acción para la PYME' no debe ser un estudio más. Sólo en la medida en que dicho proceso integre todos los intereses y las entidades relacionados con las PYME, FUNDESCOL podrá asegurar que tendrá un verdadero impacto. No se trata solamente de recoleccionar y organizar información de su relación con el estado, sino de trabajar conjuntamente hacia un verdadero cambio con soluciones concretas a los obstáculos diagnosticados.
El proyecto se desarrolla en la actualidad en Colombia como proyecto piloto, para luego replicarlo en otros países donde FUNDES tiene oficinas operativas. Se inicia con Argentina y Costa Rica para posteriormente evaluar la conveniencia de desarrollarlo en otros países más.
Descripción del proyecto
El desarrollo del proyecto se lleva a cabo en tres fases según el Esquema 1.
Para lograr un alto grado de objetividad y una comprensión más global en la investigación de los problemas exógenos que enfrenta la PYME, se evaluaron todos aquellos aspectos referentes a su marco de acción y los obstáculos con que se enfrenta dentro del amplio espectro de posibles relaciones. Los tres grupos de actores involucrados en el análisis fueron los pequeños y medianos empresarios, los gremios, las asociaciones, las fundaciones y otras instituciones privadas que trabajan el tema, así como las diferentes entidades estatales que tienen una esfera al respecto.
Fase I
Una primera aproximación consistió en elaborar un inventario de obstáculos enfrentados por la PYME en su relación con el estado en áreas temáticas de gran trascendencia, para buscar una mayor comprensión de su entorno. Se encontraron los siguientes obstáculos (Tabla 1):
Posteriormente, con el concurso de los tres grupos de actores mencionados, se procedió a hacer una priorización de los obstáculos más apremiantes dentro del inventario citado, que atentan contra el desarrollo de la PYME, y que necesitan alternativas de solución inmediatas (Vea Tabla 2).
En vista de que FUNDESCOL no puede trabajar para hacer cambios de problemas sociales de alta complejidad como la competencia desleal y la inseguridad, se decidió trabajar en los otros temas de alta prioridad: el acceso a financiación, la carga tributaria, la falta de personal calificado, la ausencia de una política integral pro PYME y la dificultad de acceso a mercados externos.
Fase II
Para el desarrollo de la fase II, que en la actualidad se está ejecutando, se escogieron los cinco obstáculos prioritarios anteriormente mencionados, con el fin de profundizar en el análisis e ir adelantando labores de apalancamiento y lobbying en torno a que las propuestas técnicas que salgan de la investigación profunda se puedan ir traduciendo en decisiones públicas que institucionalicen un nuevo entorno menos traumático para las PYME.
Para tal fin se crearon comités temáticos en las cinco áreas estratégicas, incorporando expertos del gobierno, de las entidades de apoyo y empresarios, para determinar el direccionamiento del proyecto. En la actualidad se está profundizando en algunos de los siguientes aspectos:
Financiación
1. Liberalización de tasas de interés
2. Creación de Sociedades de Capital de Riesgo para la PYME
3. Direccionamiento del encaje bancario a créditos PYME
4. Nueva tecnología financiera para la PYME
5. Desjudicializar las garantías con procesos ejecutivos
Carga tributaria
1. Simplificación de trámites para el pago de impuestos
2. Unificación de impuestos municipales: inscripción única
3. Impuesto único
4. Sistemas de información
Acceso a mercados externos
1. Estatuto Aduanero Único
2. Fortalecer relaciones con cámaras de comercio binacionales
3. Fortalecer registro de exportadores de la PYME ante el INCOMEX
4. Crear comercializadoras PYME
Disponibilidad de personal calificado
1. Identificación de la demanda de servicios por sectores productivos
2. Otros
El objetivo ulterior de la fase II es la elaboración de un plan de acción concreto ante varios de los temas mencionados para poder trabajar hacia un cambio real.
Fase III
Esta fase del proyecto consistirá entonces en abrir los espacios necesarios para la implementación de la política pública, en hacer divulgación del proyecto, de los logros puntuales, así como del contexto de concertación del cual salió la iniciativa.
Ya en esta última fase, con el concurso de expertos, agentes de gobierno y representantes gremiales, se direccionará la puesta en marcha de las alternativas de solución acordadas, dependiendo del tema y de la problemática, hacia sectores específicos, sin descuidar que el impacto global del proyecto también cubra iniciativas regionales.
Objetivos Generales
Las estrategias de mediano y largo plazo están planteadas en términos de impacto para cada área temática estratégica con resultados de simplificación de trámites y agilización de procedimientos, cambios en la normatividad y creación de espacios de discusión y asociación que conlleven a la consolidación de grupos de interés importantes, que representen eficientemente a la pequeña y mediana empresa en el diálogo político. Lo anterior exigirá un gran esfuerzo de negociación política (lobbying, creación de comités tripartitos, estrategia de prensa, presentación de un capítulo PYME dentro de la futura Ley de Plan de Desarrollo con el próximo gobierno 1998-2002, entre otros), que redunde en un mejor escenario PYME para el próximo milenio.
Felix Howald & Martha Lucía Moreno Fajardo FUNDESCOL E-mail: fundesco@col1.telecom.com.co http://www.fundes.org/colombia/index.html
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